top of page

Краткий обзор материала

  • В Кыргызстане сокращается количество индивидуальных старателей, официально получивших разрешение на добычу золота.

  • Изменения, которые происходят в сфере добычи золота индивидуальными старателями создают риск развития теневого рынка золота.

  • Существующая стратегия коммуникации между госорганами, ОМСУ и субъектами бизнеса привела к тому, что сейчас ни у тех, ни у других нет четкого представления о том сколько добывается и как реализуется добытое старателями золото.

В Кыргызстане более 10 тысяч мелких месторождений практически всех видов полезных ископаемых, разбросанных по всей стране в том числе и золота. (об этом говорит статистика Датских трастовых фондов). Из них только пятую часть можно поставить на баланс и показать инвесторам – вдруг заинтересуются. Вся остальная мелочь – это рабочая территория частных старателей. Крупным инвесторам с такими участками много мороки. Поэтом законодательно разрешили небольшие проявления золота отдавать частным старателям.   Огромный фронт работы, казалось бы, чего еще фантазировать, иди да работай. Но старателей в Кыргызстане с каждым годом все меньше и меньше. Почему так происходит? Статистики Налоговой инспекции и Органов местного самоуправления пояснений по этому поводу не включает.

Впервые в мире об особом статусе старателя заговорили в начале 18 века. Именно тогда вышла в Российской империи так называемая «Горная привилегия», в которой говорилось: "...соизволяется всем и каждому дается воля, каково б чина и достоинства ни был во всех местах, как на собственных, так и на чужих землях — искать, копать, плавить, варить и чистить всякие металлы: сиречь —золото, серебро…».

Это может показаться удивительным, но в советское время на просторах СССР старатели добывали треть от общего количества добытого золота. Этот способ добычи быстро развивался. В те времена и сегодня все, что скрыто в недрах, принадлежит государству. И только после получения специальных разрешений фирме или старателю определяют место, где именно ему можно добывать полезные ископаемые.

В нашем случае золото. Государство также определяет уровень опасности, для окружающей среды (используемые технологии, разрушение экосистемы и т.д.)

Горная привилегия

А также опасность для самого старателя (опасность самого участка, используются ли химические вещества в процессе добычи и т.д.). Регулируется также процесс скупки золота. Его необходимо сдавать в специальные золотоприемные кассы. Но до точки сбыта золоту предстоит пройти долгий путь, который для государственного регулирования таинственный туман, из за которого нет четкого понимания, что за схема работает вокруг золота частных старателей

 

В народе золотодобытчиков называют Алтынбеками. Их экипировка умещается в мешок либо в багажник старой машины — это резиновые сапоги, сито, длинный шанцевый инструмент, напоминающий вилы, и сковородка (которая часто заменяет лоток)

Еще одна незаменимая и обязательная при легальной работе вещь — это патент, разрешающий заниматься частной старательской деятельностью. После обращения в Госкомитет промышленности я решил выяснить, сколько же на самом деле у нас в стране официально работающих старателей. Для этой цели чиновники направили письма во все области.

WhatsApp Image 2019-04-24 at 12.20.57.jp

Но по другим каналам удалось узнать, что прошлый восемнадцатый год стал рекордным (правда со знаком минус) в получении патентов всего (11 штук). Не густо поэтому и со сбором налогов от предпринимательской деятельности в области золотодобычи (чуть меньше пяти тысяч сомов).

Page_00004.jpg

Работая над этим материалом, пришлось много поездить по Кыргызстану, удалось увидеть много точек, где были следы частных «разработок». 

Page_00005.jpg

Кучки песка у излучин реки, камни, которые побольше - их складывают в виде волнорезов, чтобы уменьшить напор реки, почти все точки брошенные. Разговаривали со старателями на юге и на севере страны. Сколько на самом деле частных старателей, не знает никто кроме скупщиков.

Алмаз (здесь и далее все имена изменены) промывает песок горных рек не первый год. С работой плохо. Единственный заработок скотоводство и поиск золота. Иногда на речке везет, удается найти около одного грамма золотого песка за день, чаще конечно – вообще ничего.

По его словам, система в которой работают старатели непонятна. Зачем идти и тратить время на получение бумажки, если прибыль мизерная. Знает, что есть запреты на использование подручной техники, ограничение на разработку коренных месторождений.  На коренное месторождение (там, где золото глубоко в земле, но очень маленький объем) крупные инвесторы никогда не придут- прибыль небольшая, плюс в копилку неприятностей возможные конфликты с местными. Поэтому как правило небольшие коренные месторождения легально частными старателями не разрабатываются.

Еще одна проблема – бумажная, вернее сложная иерархическая система регулирования золотодобычи. Старательскую деятельность напрямую регулируют 35 (тридцать пять) нормативно правовых актов, косвенно более 150 (ста пятидесяти). Избежать коллизий, которые приведут к остановке добычи практически невозможно. Согласовать свою деятельность необходимо и с госорганами, которые дают разрешение, проверяют и регулируют и уладить все дела с ОМСУ. На наш запрос в Финпол предоставить для ознакомления план разъяснительной работы со старателями с указанием времени места и тематикой вопросов полицейские ответили отпиской.

Бакыт и Нурлан вернулись в Кыргызстан с заработков из России. Решили жить и работать на Родине. Мечтают о больших семьях и домах. Решили добывать золото с новаторским подходом. Поэтому, по интернету подобрали и заказали себе оборудование. Это мини драга и модифицированный лоток. Драга вместе с водой забирает грунт со дна и выливает эту смесь на лоток.

Такой способ позволяет иногда добывать до 3-х грамм золота в день. Это намного больше, чем у любого старателя, который ходит по руслу с лотком и черпаком. Наиболее удачный сезон — это зима. Русла рек мелеют и заходить в реку можно дальше. Вот только тогда приходиться работать в ледяной воде. Вообще работа старателя помимо романтики и благородства занятия (золото добывать, не улицы мести) в реальности лишена всякой лирики.

Это тяжелый и опасный труд. Вот и Бакыт с Нурланом понимают, что работа зимой в ледяной воде может привести к заболеванию суставов. Возможны травмы. Гостехэкоинспекция на запрос о том, каким образом решается вопрос обеспечения безопасности старателей ответили, что официально погибших пока не зарегистрировано.

Page_00001.jpg

Бакыт рассказал о том, что сейчас важно создать ассоциацию старателей, которая и выработает новые правила: Этический кодекс, Профессиональные правила и т.д. Ассоциация смогла бы напрямую разговаривать и с госорганами и ОМСУ представляя интересы частных золотодобытчиков.  Для примера привели опыт Монголии, о которой также прочитали в интернете. Монгольская ассоциация старателей разработала и подписала меморандум с правительством.

Теперь чиновники реализуют программу по увеличению помощи для модернизации оборудования и гарантированию безопасности привлеченных новых средства в золотодобывающую промышленность. В свою очередь, старатели обязуются соблюдать все экологические нормы страны и производить добычу золота в соответствии с законами.

А главное Ассоциация обеспечила доступ к международной Бирже, на которой можно не только продавать золото, но и привлекать заемные средства. Проводить операции под проценты будущей добычи.   

На запрос в Госагентство по делам местного самоуправления о том, какие предложения были направлены в ОМСУ от старателей там ответили, что этот вопрос с 2013 года в их компетенцию не входит. 

Page_00002.jpg

У друзей Бакыта и Нурлана есть свои особые приметы, где искать заветную жилу. Это повороты реки, наличие особого цвета глины на берегах, пирит, известняковые породы. Вот такие черные красивые камни.

И конечно же старые советские данные геологической разведки. Потребность на золото растет не только за границей, но и в нашей стране. Отечественные ювелиры определили среднегодовую потребность для внутреннего рынка -1 300 кг золота.  А "Союз ювелиров и предпринимателей Кыргызской Республики" определил для себя одну из причин слабого развития отрасли как теневой оборот драгоценных металлов. «- Наличие выгод «сектора услуг» (скупка, продажа, добыча) драгоценных металлов в условиях искусственного дефицита порождает теневой оборот». Этот вывод косвенно подтвердили проверки Департамента драгоценных металлов. В 2018г., было изъято 4 281 ювелирных изделий из золота и серебра, из них, 1 013 изделий не соответствуют проставленным пробам (это свидетельствует о наличии фальшивых клейм). Из этого следует, что увеличение объема ювелирной продукции на рынке, не прошедшей клеймение, связано с контрабандой этих изделий и сырья.

По закону (О старательской индивидуальной деятельности) золото необходимо сдавать в золотоприемные кассы. Сейчас их почти столько же сколько «официальных старателей». Каждому по одной! Но никто из опрошенных старателей не мог вспомнить чтобы он когда-нибудь сдавал свое золото в золотоприемную кассу.  В Узбекистане закупочная цена на золото дороже, чем в Кыргызстане. По словам старателей с которыми я встречался в ходе подготовки материала, средняя закупочная цена в Кыргызстане 2100 сом за грамм. Цена на лондонской бирже при перечислении на сомы - 2600 (эта же цена и в Узбекистане) Разница 500 сом за грамм. Не исключено что при такой марже золото скупщиков уходит к соседям. Разница в цене и не позволяет открыть ювелирные мастерские в районных центрах. В таком случае появились бы не только дополнительные рабочие места, но и деньги с добавочной стоимости остались бы в стране. С инициативой о повышении закупочных цен на золото внутри республики никто из представителей аналитических отделов госаппарата не выходил. Депутаты профильных комитетов это никогда не обсуждали. Видимо эта ситуация устраивает многих.

Старатель Кылыч раньше добывал золото гравитационным методом. Сырье засыпалось в барабаны, потом в него закидывались специальные стальные шары. Песок измельчался до состояния муки, затем вода разделяла пыль и золото. Оборудование уже давно не работает. Основная причина - нет четкого механизма продажи добытого золота. Несмотря на механизацию добыть получалось всего 100 м/гр. (10 часть грамма). Но все равно он готов работать легально если изменят законодательство и уверен, что его примеру последуют многие знакомые.   

Где взять золото?

Непонятная секретность

Чем больше стараешься найти ответов на вопросы, почему нет интереса в развитии и легализации старательской деятельности, тем больше дополнительных вопросов возникает. Больше всего тайн, конечно, у госорганов, от которых если и приходят ответы, то только после жалоб на них в правительство.  Но все-таки: как идет учет добытого старателями золота; каков характер работы золотоприемных касс; каким образом происходит общение со старателями – эти вопросы так и остаются пока без ответа.«Дорогу золота» частных старателей на рынке Кыргызстана можно сравнить с путем песчинки по руслу извилистой горной реки.

DSC_0168.JPG
DSC_0225.JPG
  “Данный материал создан в рамках проекта “Развитие расследовательской журналистики в КР”, реализуемого ОФ “Фонд расследовательской журналистики”  при поддержке Фонда “Сорос-Кыргызстан”.  Мнения, выраженные в материале  не обязательно отражают точку зрения ОФ “Фонд расследовательской журналистики”  и  Фонда “Сорос-Кыргызстан”
Слой 2.png
cc by.png
FSK-logo_hor_2c_RGB.jpg

Где каждый поворот - новая проблема: сервис приема золота у старателей быстрее всего освоили перекупщики, а возможно и пункты приема золотых изделий, где песок после переплавки можно оформить как золотой лом; низкая государственная закупочная цена на добытое золото создала реальный риск контрабанды золота и организации большого теневого золотого рынка; качество существующей на сегодняшний день обратной связи госорганов со старателями привело к тому что Алтынбеки больше верят скупщикам, чем официальным лицам; массовость нелегального труда старателей создает угрозу использования сильно действующих ядовитых веществ, а также увеличению расходов бюджета на реабилитацию природных зон и лечение граждан. По данным Датских трастовых фондов, стихийным промыслом золота заняты около 5 тыс человек, а это в два раза больше числа занятых в легальной добыче, включая промышленные предприятия. Если эта цифра верна, то годовой объем добытого индивидуальными старателями золота может достигнуть двух тонн, в пересчёте на деньги это 4 млд. сомов. 

Последний поворот в ущелье моего путешествия и удалось разглядеть бережно сложенный нехитрый скарб старателя, помогающий создать минимальный комфорт и аккуратно закрытый домик — это значит, что в этом году старательский сезон снова будет открыт.   

bottom of page